Energia elettrica rinnovabile: La Commissione Europea approva un regime italiano di aiuti di Stato da 23 miliardi di euro

La Commissione europea ha approvato un regime italiano di aiuti di Stato da 23 miliardi di euro a sostegno della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, in linea con gli obiettivi del patto per l'industria pulita. Questa misura contribuirà alla transizione verso un'economia a zero emissioni nette e al conseguimento dell'obiettivo in materia di energie rinnovabili fissato a livello dell'UE per il 2030. Il regime è stato approvato a norma della disciplina degli aiuti di Stato nell'ambito del patto per l'industria pulita, adottata dalla Commissione il 25 giugno 2025.

La misura dello Stato italiano

L'Italia ha notificato alla Commissione, nell'ambito della disciplina degli aiuti di Stato, un regime da 23 miliardi di euro a sostegno della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili.

Il regime sosterrà la costruzione di impianti che producono energia elettrica utilizzando l'energia eolica onshore, l'energia solare, l'energia idroelettrica e i gas di scarico. Si prevede che gli impianti aggiungeranno un totale di 37,15 GW di capacità di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, pari a circa il 48% dell'attuale capacità di energia da fonti rinnovabili presente in Italia. Questo regime contribuirà in modo significativo all'obiettivo dell'Italia, connesso alla decarbonizzazione, di raggiungere il 39,4% del consumo finale lordo di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2030. Ridurrà i prezzi dell'energia elettrica e la dipendenza dell'Unione dalle importazioni di energia, in linea con gli obiettivi stabiliti nel patto per l'industria pulita e nel piano REPowerEU.

L'aiuto assumerà la forma di pagamenti variabili nell'ambito di contratti per differenza bidirezionali che prevedono un bonus per ogni kWh di energia elettrica prodotta e immessa nella rete, sulla base di un cosiddetto prezzo di esercizio. Se i prezzi di mercato dell'energia elettrica sono inferiori al prezzo di esercizio, lo Stato pagherà la differenza. Se sono superiori, saranno le imprese a rimborsare la differenza. I contratti per differenza resteranno in vigore per un periodo di 20 anni.

Gli aiuti saranno concessi sulla base di una procedura di gara trasparente e non discriminatoria, in cui i beneficiari presenteranno un'offerta sul prezzo di esercizio necessario alla realizzazione di ogni singolo progetto.

Le autorità italiane organizzeranno una procedura di gara distinta per le tecnologie solari ed eoliche con una capacità superiore a 1 MW, in cui i candidati dovranno rispettare ulteriori criteri di preselezione previsti dal regolamento sull'industria a zero emissioni nette, concepiti in linea con il regolamento (UE) 2024/1735 e con il regolamento di esecuzione (UE) 2025/1176.

Gli impianti con una capacità inferiore a 1 MW possono beneficiare direttamente del regime senza partecipare a una procedura di gara. In questo caso il prezzo di esercizio è fissato amministrativamente dall'Autorità italiana di regolazione per energia reti e ambiente.

La dotazione di 23 miliardi di euro del regime si basa su stime dei prezzi di mercato e il sostegno netto effettivo può essere notevolmente inferiore in caso di prezzi di mercato superiori al previsto.

La Commissione ha constatato che il regime italiano soddisfa le condizioni della disciplina sugli aiuti di Stato (sezioni 3 e 4.1.2). In particolare, il sostegno sarà fornito sotto forma di sostegno diretto dei prezzi, con un contratto per differenza bidirezionale, concesso mediante una procedura di gara competitiva. Il regime comprende misure di salvaguardia per garantire il corretto funzionamento dei mercati ed evitare di compensare i produttori quando i prezzi di mercato sono negativi.

La Commissione ha concluso che il regime italiano è necessario, adeguato e proporzionato al fine di accelerare la transizione pulita e agevolare lo sviluppo di talune attività economiche che rivestono importanza per l'attuazione del patto per l'industria pulita, in conformità dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e delle condizioni stabilite nella disciplina sugli aiuti di Stato.

Su queste basi la Commissione ha approvato la misura italiana in quanto conforme alle norme dell'Unione sugli aiuti di Stato.

Contesto

Il 25 giugno 2025 la Commissione ha adottato la disciplina sugli aiuti di Stato per promuovere misure di sostegno in settori fondamentali per la transizione verso un'economia a zero emissioni nette, in linea con il patto per l'industria pulita.

La disciplina consente i seguenti tipi di aiuti, che possono essere concessi dagli Stati membri fino al 31 dicembre 2025 al fine di accelerare la transizione verso l'energia pulita.

• Misure volte ad accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e dei combustibili a basse emissioni di carbonio (sezioni 4.1 e 4.2). Gli Stati membri possono istituire regimi per gli investimenti in tutte le fonti energetiche rinnovabili e nello stoccaggio dell'energia, con procedure di gara semplificate. Sono inoltre previste norme specifiche per accelerare la diffusione dei combustibili a basse emissioni di carbonio.
• Misure che consentono una riduzione temporanea dei prezzi dell'energia elettrica per gli utenti ad alta intensità energetica al fine di garantire la transizione verso un'energia elettrica pulita a basso costo (sezione 4.5). Prima che la decarbonizzazione del sistema elettrico dell'UE si traduca pienamente in prezzi dell'energia elettrica più bassi, tali misure contribuiranno a evitare il rischio che, a causa dei costi elevati, le attività industriali si trasferiscano al di fuori dell'UE in regioni in cui le normative ambientali e climatiche sono assenti o meno ambiziose.
• Misure che agevolano la decarbonizzazione dei processi industriali (sezione 5). Gli Stati membri possono sostenere gli investimenti nella decarbonizzazione delle attività industriali per ridurre la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili. Alcune soluzioni possono essere l'elettrificazione, l'efficienza energetica e il passaggio all'uso di idrogeno rinnovabile e di idrogeno elettrolitico che soddisfi determinate condizioni, con maggiori possibilità di sostenere la decarbonizzazione dei processi industriali passando a combustibili derivati dall'idrogeno.
• Misure volte a garantire una sufficiente capacità di produzione nel settore delle tecnologie pulite (sezione 6). Gli Stati membri possono concedere un sostegno agli investimenti per progetti strategici in linea con il regolamento sull'industria a zero emissioni nette (quali batterie, pannelli solari, turbine eoliche, pompe di calore, elettrolizzatori e dispositivi per la cattura, l'utilizzo e lo stoccaggio del carbonio). Ciò comprende anche la produzione di componenti chiave e la produzione e il riciclaggio delle relative materie prime critiche.
• Misure volte a ridurre i rischi degli investimenti privati necessari per la diffusione delle energie pulite, la decarbonizzazione industriale, la produzione di tecnologie pulite, determinati progetti di infrastrutture energetiche e progetti a sostegno dell'economia circolare (sezione 8).